中国公民出海参与虚拟货币挖矿，合法吗？

本文作者：Iris、徐晓惠律师

提到Web3挖矿，不知道在座的各位有没有人和曼昆律师拥有同一个困惑：中国人还能不能参与了？

首先，可以肯定的是，中国人当前已经不能参与国内的挖矿产业。

早在2021年9月，我国颁布的《国家发展改革委等部门关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，就明确禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”。自那以后，国内掀起矿工出海潮，大批矿场转移至澳洲、欧洲等国家和地区。

那么，是不是出海就高枕无忧了呢？

显然，也不太可能。

2022年，包括俄罗斯、欧盟等在内的国家/地区的监管机构也开始呼吁并着手禁止能源密集型的加密挖矿模式，BTC挖矿首当其冲。这不，2025年3月5日，中国驻安哥拉大使馆推送了一篇相关的文章《 提醒：依法合规，勿从事虚拟货币“挖矿” 》。

*图源：中国驻安哥拉大使馆的公告

文内指出，2024年4月，安哥拉出台禁止挖矿政策，并开始持续开展专项行动，以打击境内加密货币挖矿活动。在这项活动中，安方已侦破多起中国公民参与虚拟货币挖矿的案件。另外，此前大使馆发布的公告指出，虚拟货币挖矿是犯罪行为，无论是参与挖矿还是为挖矿提供电力，甚至保存相关设备，一经查处将会面临1-12年不等的监禁。

这里，应该会有人提到另一个事实：2024年俄罗斯已经开始支持BTC挖矿，其他比如泰国，也一直都可以合法挖矿。

那么，我们中国人出海去这些支持虚拟货币挖矿的国家和地区，是不是就能合法挖矿了呢？

而这，也正是曼昆律师想在本篇和大家分享的核心问题。

中国禁令未禁止出海挖矿

首先，我们细读《国家发展改革委等部门关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》的内容，其中主要涉及以下几点：

• 全面梳理排查虚拟货币挖矿项目，包括已经建设完的、正在建设的以及异常用电监测；

• 严禁新增项目投资建设，通过多项措施全面杜绝新增挖矿项目的可能性；

• 加快存量项目有序退出，对正在运营的虚拟货币挖矿项目进行稳步整改以及清退。

可以发现，该禁令本身只是针对境内的虚拟货币挖矿活动，并未限制出海进行虚拟货币挖矿这一途径。所以说，从禁令本身出发，中国公民在海外设立矿场或者参与海外矿场从事虚拟货币挖矿是没有什么问题的。

*图源：广东省发改委发布的《虚拟货币“挖矿”行为违法性质知识科普》

不过需要注意的是，由于虚拟货币挖矿活动已被列入《产业结构调整指导目录》（2019年本）淘汰类，属“落后生产工艺装备”范畴。那么，即使不从事挖矿活动，但涉及相关设备/产品/技术的生产和销售，也依然违反了《中华人民共和国循环经济促进法(2018修正)》第五十条的规定，将受到严厉的处罚。这也是，国内矿机生厂商也纷纷出海的关键原因之一。

另外，币挖出来也得卖吧。中国2021年发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》严禁境外虚拟货币交易所为中国公民提供虚拟货币交易服务，虽然还是有很多办法可以绕开IP限制进行虚拟货币的交易，但遇到任何问题，比如黑钱冻卡、OTC被骗等，用户只能风险自担，中国法律不予支持维权。

如果你觉得这些风险都能承受，铁了心要出海挖矿，那么接下来这个问题才是关键： 在那些合法挖矿的国家和地区，中国公民真的能安心入场吗？

中国人可以合法参与境外挖矿吗？

当前，海外合法或明确支持，且属于热门挖矿地的，比如俄罗斯、泰国。那么这里，曼昆律师就以这2个国家为例，为大家梳理一下他们颁布的虚拟货币挖矿的监管框架，是否能让中国人同样合法参与？

俄罗斯

2024年11月，俄罗斯正式通过237585-8号法案，明确了虚拟货币挖矿的法律框架。其中，合法参与虚拟货币挖矿的先决条件是：在俄罗斯注册为法人或个体商户的单位，在俄罗斯数字发展、通信与大众传媒部提交《虚拟货币挖矿活动登记备案表》，并向联邦能源部提交申请，获批后方可接入指定电网。另外，也可以选择个人参与挖矿活动，不过只能在政府设定的电力消耗限额（每月不超过6000度）内进行小规模挖矿。

此次法案并未明确目标对象仅限俄罗斯公民，还是可以包括外国公民。因此，理论上中国人也可以前往俄罗斯，合法参与虚拟货币挖矿。但要注意的是，一般选择出海挖矿，基本都拥有一定规模的矿机集群或者矿场，因此建议按照要求，先在俄罗斯进行法人或者个体商户的注册，在按照监管条例合规参与到虚拟货币挖矿活动中。

当前，俄罗斯法律允许外国人在本地注册法人或个体商户，不过需要有一定的条件。比如，以个人身份申请个体商户时，需要在俄长期居住或持有居留许可；如果选择全资在俄成立有限责任公司（LLC），或与当地居民/企业合资，则需提供俄罗斯境内注册地址，并任命至少一名俄罗斯籍高管（如董事或总经理）。

泰国

泰国发布的《2022年数字资产法》，将加密货币挖矿定义为“数字资产服务”，可以由企业或者个人申请参与。法案要求开启虚拟货币挖矿活动前，需要向泰国证券交易委员会（SEC）申请许可证。同时，自2025年起，从事虚拟货币挖矿活动的企业需要使用至少50%的可再生能源。

同样，在法案中并未明确目标对象的国籍限制，因此中国人也可以在泰国合法参与挖矿活动。因此，理论上我们需要考虑的合规项包括：

• 如果注册为企业，那么注册资本需达1亿泰铢（约2000万人民币），并通过反洗钱审查。同时，企业申请需依赖本地合作伙伴，且外资持股限制通常为49%。

• 如果以个人身份参与，则需要保证设备功率≤10千瓦，且已向能源部报备设备信息。

• 另外，挖矿所得需通过合规交易所兑换法币，否则可能涉及洗钱风险。

曼昆律师总结

中国人是否能出海合法挖矿？想必读完本篇，各位都大致心里有数了。

不过，曼昆律师需要提醒大家，政策不是一成不变的。就比如俄罗斯，尽管在2024年下半年开放了虚拟货币挖矿，但随后于2024年12月23日通过的法案却宣布，俄罗斯10个地区从2025年1月至2031年3月全面禁止挖矿，另外3个地区则是在2031年之前的每个采暖季部分限制挖矿。

因此，即使出海前往虚拟货币挖矿合法的国家及地区，依然需要明确遵守当地的法律法规，并且对政策动态保持敏感度，切莫心存侥幸心理。

另外，正如曼昆律师在上文提及，虚拟货币的交易还未受到中国法律的保护。同时，即使在境外变现，并资金回流到国内，还会涉及包括税务、外汇等一系列监管问题。所以中国公民也要将这些因素纳入“是否参与挖矿”的综合考量之中。

总之，还是那句话：Web3市场有风险，投资需谨慎。

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