作者丨三一

编辑丨门人

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2016年，国务院发布《“十三五”国家信息规划》，第一次将区块链纳入新技术范畴并作前沿布局，这标志着我国开始推动区块链技术和应用发展。

此后，中央和地方纷纷出台了相关监管或扶持政策，为区块链技术和产业发展提供政策红利。鼓励和监管新技术的创新发展。

2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，区块链得到国家层面的重视，中国区块链发展的大幕掀开。与此同时，有关区块链的政策从上到下推出和推广开来。

「 中国区块链政策出台的背景 」

根据2016年工信部发布的《中国区块链技术和应用发展白皮书》的定义，区块链（Blockchain）是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术等新型应用模式。

2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。学习强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

在陈纯院士看来，因为区块链的公开、透明、可回溯、难篡改等技术特性，通过区块链可以实现可靠的信任传递，区块链因而被视作下一代价值互联网和信任互联网的基石。

回顾区块链发展史，不得不提的是比特币。2009年，比特币诞生，基于密码学、分布式计算等技术引入了区块链这一集成创新技术。随后，链币分离的以太坊出世，在区块链的底层技术平台上，可进行应用的开发与设计。比特币和以太坊都是公有链，直到2015年，全球才首次出现联盟区块链（R3区块链联盟）。

但纵观目前全球区块链的发展趋势，西方国家是以公有链为驱动，应用和产业重点着重于金融领域，而中国区块链重在联盟链，应用和产业发展重点是区块链如何服务产业经济，政府服务和社会治理。

在此背景下，中国除了继续积极支持区块链技术的应用与创新之外，对加密货币和各种代币的监管逐渐加强。

「 中央和各省市单位出台相关政策加速行业发展 」

2019年10月24日，中央政治局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

“1024会议”以后，中央单位在政策制定的方向上，以建立健全区块链标准体系为主。

2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议表决通过《密码法》，将自2020年1月1日1日起施行。

2019年11月，工信部发布《对十三届全国人大二次会议第1394号建议的答复》，一是加强区块链规划引导，二是建立健全区块链标准体系。文件称，将推动成立全国区块链和分布式记账技术标准化委员会，体系化推进标准制定工作。

2019年11月6日，中国政府网发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，该文件由发改委修订。在第一次征求意见稿中处于淘汰产业的“虚拟货币挖矿”被删除了。

各省市单位以鼓励和扶持偏多，各地区高度重视区块链技术发展，并重点扶持区块链应用，以带动地方区块链相关产业发展。

从扶持政策内容来看，大概可分为：技术层面、产业层面、行业应用等方面。

技术层面，一方面鼓励区块链技术的创新研究和应用，并加快区块链技术标准体系的制定；另一方面，鼓励区块链技术与人工智能、大数据等其他新技术等融合研究和应用。

据媒体最新消息，多部门正密集谋划一揽子举措，针对新兴的数字金融热点领域，区块链、人工智能、大数据等多项金融行业标准正在加紧研究制定。此外，互联网金融监管等长效机制也正在酝酿中。

产业层面，一方面，设立区块链产业基金，比如广州黄埔区鼓励设立10亿元规模区块链产业基金，“无币”公有链项目最高补1000万。青岛市北区人民政府发起青岛市北区区块链产业发展基金。据不完全统计，全国有9个省（市）政府根据自身条件推出区块链产业基金，总规模将近400亿元。

另一方面，从扶持方式上来看，主要有技术和人才奖励，设立产业园和研究院、设立区块链专项投资基金等方式。通过人才引进培养补贴、办公场地补贴、科普活动补贴等措施，促进区块链产业发展。

比如，青岛高新区与微软（中国）共同打造信息技术孵化基地，每年在为区块链企业提供价值10至30万微软云服务资源支持的同时，免费为入园项目提供创业导师、企业注册、补贴申请、人力资源、专家指导、水电物业等一系列配套服务。

应用层面，主要是鼓励或支持区块链技术在数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易、物流、公益、农业、政务等重点领域的集成创新和融合应用。

比如，2020年成都市第一批科技项目申报工作已正式启动。在技术创新研发项目方面，今年新增了对区块链领域项目的申报。在重点研发支撑计划中，技术创新研发项目支持方向为乡村振兴科技行动（都市现代农业领域）、公园城市科技行动（社会发展领域）和区块链领域，将对经评审符合支持条件的项目给予最高20万元资助。

南京市人民政府印发《南京市优化营商环境》，提出将完善金融信用服务，在“我的南京”APP上，建设科技区块链金融征信平台。

另外，从政策制定的方向上来看，“1024会议”以后，涉及政府服务和社会治理的区块链推动政策较多。

比如，2019年10月，昆明市工业和信息化局发布《支持数字经济发展的若干政策（试行）》，支持企业围绕智慧城市、未来社区、地铁、高铁等重大工程建设，开展区块链、物联网等典型场景的示范应用。

北京市通过政务目录区块链支撑营商环境进一步优化，打破53个部门数据壁垒；广东探索区块链为食品溯源；福建省启动“政府上链”工程，推动区块链技术在数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易、教育、精准脱贫、不动产、医疗健康、商品防伪、社会救助、跨境贸易等多个领域应用；浙江运用区块链技术提升政务服务水平。

不久前发布的《国家数字经济创新发展试验区实施方案》决定，在河北省(雄安新区)、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等启动国家数字经济创新发展试验区创建工作，这也将促进区块链的产业发展。

从区域上来看，青岛、广州、深圳、贵州等城市的区块链推动力度比较大。

总体来看，各地根据自身特点，制定相关专项政策，并鼓励区块链与实体经济结合，逐渐从金融领域脱虚向实到各行各业。在政策利好下，区块链行业发展迎来新契机。

「 区块链技术标准和政策日趋完善 」

目前在全世界范围内，区块链技术还没有统一的标准。

就中国而言，国家工信部及其相关附属机构为主导，正在积极探索和实践区块链技术的标准化与统一化。

早在2016年工信部就在《中国区块链技术和应用发展白皮书》对区块链进行定义。2018年10月，工信部表示，将积极构建完善区块链标准体系，加快推动重点标准研制和应用推广，逐步构建完善的标准体系。

工信部电子工业标准化研究院区块链研究室主任李鸣在接受媒体采访时也表示，相关部门也将组建全国区块链和分布式记账技术标准化委员会。

2018年12月，由赛迪（青岛）区块链研究院有限公司、中国软件行业协会区块链分会等发布了《区块链平台基础技术要求》，该标准规定了区块链平台的基础技术要求，主要包括总体要求、区块链数据、共识机制、加密机制、智能合约、账户管理、API及扩展能力等方面。

在信息服务安全方面，11月22日，腾讯公司在云服务和区块链两大领域提出的《云客户信息安全管理体系评估指南》和《区块链智能合约安全技术要求》两项标准，在网络与信息安全技术工作委员会（CCSA TC8）第二十六次全会上成功立项。

在技术融合方面，为规范引导新技术应用，人工智能、区块链、大数据、云计算等17项金融行业标准已经立项，正在加紧研究制定。

除此之外，区块链行业在技术安全、应用落地安全、数字货币监管等方面的政策在加速完善。

在监管层面，接近互联网金融风险专项整治领导小组办公室的人士表示，区块链并不等于虚拟货币。对于境内虚拟货币的监管政策没有变化：即坚决整治风险、打击境内虚拟货币交易、打击lCO的政策没有变化。

在接受媒体采访时，南京信息工程大学滨江学院产业教授、中国自动化学会区块链专业委员会委员刘峰表示，一方面，国家会一如既往的支持区块链技术大力发展，促进该技术与各个行业领域结合，形成产业化落地。另一方面，国家将对区块链代币金融活动等行为保持高压监管态势。

刘峰分析，“我认为还可能会是如下一种政策”，从技术层面看，“未来中央统筹制定标准，主持并构建区块链主节点。地方政府按照指定的标准与规范作为二级节点介入区块链体系。因为区块链是一个共享的去中心化账本，因此很可能最后建成一个类似于全国公共云一样的资源池给到各个地方，同时打通各个地方的资源和信息。”

总体而言，国家鼓励探索研究区块链技术标准与技术安全应用，重点探索联盟区块链的关键技术、区块链监管两个方面，以此推动区块链行业的发展，服务实体经济；但也谨慎对待并防范虚拟货币风险。但是，对于虚拟货币尚未定性，对于数字资产的监管也处于探索阶段，监管政策还有待完善。

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