深圳40周年迎政策大礼包！数字货币等领域会有哪些新举措？

深圳建设中国特色社会主义先行示范区又进一步。

10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称方案），并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，这意味着深圳先行示范区实施方案正式落地。

在方案中有较大篇幅提到金融市场改革创新，支持在资本市场建设上先行先试。方案指出，推进 创业板 改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化 私募 基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资 信托 基金试点。

中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲向界面新闻记者表示，方案落地，意味着这次深圳资本市场改革权限更大，在人大或国务院综合授权下可以突破现有 法律 和 行政法规 。“比如同股不同权、境外企业上市、金融衍生品创新等现行法律法规不许可的创新内容都可以去探索。”

今年8月份，首批18家试点注册制企业上市，创业板市场再次启航，以此为重要标志，我国多层次资本市场也迎来了优化制度提质增效、完善要素市场化配置，助力经济转型新时期。

余凌曲认为，当前创业板注册之推行只是第一步，深交所对标纳斯达克，无论规模、产品创新还是制度，当前都还有较大差距，现在资本市场行政主导力度还是较强，未来还是要靠市场主导。

在余凌曲看来，资本市场改革未来可以从几个方向推进。比如创新企业采用同股不同权架构，虽然不符合公司法，仍然可以上市融资；例如境外企业，如 一带一路 企业在境内发行股票债券融资需要突破国家外汇管理相关法律规定；金融衍生品的创新和交易，能否由交易主体自己决定，从而不需要证监会审批；此外，利用监管科技打击做庄行为，中小投资者集体诉讼等，也需要进一步改革探索。

今年6月份，证监会正式发布《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》，有分析指出这意味着此轮新三板改革最后一块制度“拼图”也终于集齐，不过在具体细则上，还需要进一步优化。

余凌曲认为，新三板转板市场未来可以探索自动转板，而不是需要再审批。他指出，未来改革方向是扩大进口、降低壳价值，可以探索直接转板。“成熟资本市场反而上市更容易，但也更容易被市场淘汰，还是让市场自己选择。”

此外，对于不动产信托基金，余凌曲也谈了自己看法。他认为，当前REITS投资还没有破局，也是存在一些政策障碍，比如基金能否成为基础领域不动产的业主，收益率吸引力不强也是限制行业发展的一个方面。他指出，当前真正的权益性reits面临政策障碍，基本是收益权证券化，“基金不是纳税主体，国际上以reits基金持有物业等资产可以避免双重征税，国内暂时没有这样的制度设计，未来在制度设计上，还有突破空间。”余凌曲说道。

近年来数字货币一直是各方关注的焦点。方案中也提出，在央行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

近几日，深圳市就联合人民银行开展数字人民币红包试点，开启“2020礼享罗湖”系列促消费活动，发放1000万元人民币“礼享罗湖数字人民币红包”。

招联金融首席研究员董希淼告诉界面新闻记者，此前数字人民币测试未涉及公众参与，仅在金融机构、政府部门及相关商户之间进行。不过，这次仍然是数字人民币研发过程中的一次常规性测试，并不意味着数字人民币立即落地推出。

董希淼认为，当前深圳有关于数字人民币行动主要透露几个信息。数字人民币在深圳已经有了较多应用场景，主要用于小额、零售支付，采用“账户松耦合”模式，以及参与测试主要是中农工建四大行。在他看来，数字人民币内部测试工作进行顺利，已经取得了阶段性成果。建议有序扩大数字人民币试点范围，并尽快正式推出数字人民币，更好地满足公众在数字经济时代对法定数字货币的使用需求。

余凌曲也表示，数字货币具有技术导向性，会对深圳金融科技创新、数字经济发展等发挥促进作用，深圳提出建设全球金融科技中心，也有了一个重要抓手。

前海开源基金首席经济学家 杨德龙 向界面新闻记者分析称，深圳在金融改革和创新方面一直走在全国前面，方案进一步推动深圳市场改革。他认为，未来在金融创新方面，深圳还会有更多举措，积累了丰富经验之后再推广到全国，起到先行示范区作用。比如吸引更多优质公司上市，特别是 新经济 企业注册上市，也是现在深圳金融改革的一个重要方向。