行业观察 | 区块链如何为政府数字治理提供新路径？

来源： 人民网舆情数据中心

作者：赵紫荆

近年来，各国纷纷制定战略，将数字技术更为广泛应用于公共治理中，并通过改善公共服务的数字化转型、科学政策制定及公⺠参与等，推动了数字治理的快速发展。中国也及时赶上这一浪潮，发布了一系列规划计划和实施性政策（见图1）。

图1：我国近年主要的“数字化”政策汇总（来源：课题组整理）

政府数字化转型走向纵深和精细化

区块链+政务前景广阔

根据2020联合国电子政务调查报告，2020年我国电子政务发展指数位居全球第12位，达到“非常高”的水平，并且在线服务指数升至全球第9位。可见，政府和企业的数字治理已经结束了“多点开花”的“野蛮生长”探索阶段，新时期的数字化转型将更加纵深和精细化发展，部分前景广阔的技术和垂直领域也将汇集更多资源。

自数据正式和土地、劳动力、资本、技术并列五种生产要素之一，政府的数字治理从强调数字的资产属性转变为强调要素属性。在这一治理目标转变的背景下，数据要素的高流通性意味着政府比以往更需要强调通过数据资源配置、数据确权、培育数据市场和建立合作伙伴关系等方式，来推动数据价值辐射范围的外移。 这也使具备安全存储、可信传输和协同生产等特征的区块链技术将更大程度地助力数字治理 。

据人民众云监测显示（见图2），数据要素与区块链+政务服务相关关键词的热度从去年10月起开始呈现波动上升趋势，两者的趋势还具备一定的关联性， 也一定程度佐证了数据要素日益重要的当下，区块链与政务结合的前景广阔 。

图2：过去一年间区块链与社会治理和数字要素市场相关热词的舆情热度（来源：人民众云）

区块链嵌入政府数字治理的多重实效

数据要素驱动的大背景下，政府作为治理主体，其治理的数字化转型需要可以概括为几个方面：一是 累积信息资源 ，即政府通过建立基础数据库、数据开放和交易平台等，形成数字底座。二是 赋能治理方式 ，即政府完成上述基础平台的基础上优化治理方式，例如进行一网通办、建立城市大脑等。三是 进行组织再造 ，即依托于治理平台，进行水平和垂直的政府协作，以提高数字利用和治理效率。四是 重塑治理结构 ，即技术也会同时赋能公民和企业，使其参与到社会共治中。在这四个方面，区块链均会不同程度地进行优化。

首先，数据资源的存储和流通是运用的基础，区块链具有安全存储、可信传输的特征，在促进政府内部或政企的数据共享方面都具有很大潜力，赋能政府建立扎实的数字底座 。产权清晰是数据市场经济活动有序进行的基础，目前数据提供方与使用方在共享过程中的职能和责任边界模糊，一些政府部门或企业对数据开放持谨慎保守态度，使政府数据开放共享不充分。

而区块链可以让数据“上链”并锁定，实现实时探知数据变化、数据访问和使用的留痕，进而有助于数据权属的确定，并可能为进一步的数据流通、交易、监管等提供解决方案。因此，区块链对政府和企业的数据共享均形成激励，也为培育数据要素市场打下良好基础。

图3：人民链在北京、天津等地的数据治理网络层级结构示意图（来源：《人民链技术白皮书（2021年1月）》）

其次，在汇集数据的基础上，区块链能够促进政府对数据的进一步深入挖掘和有效利用，进而优化其治理方式 。

一方面，打通跨平台和多个来源的数据，可以提高其利用效率和价值，尤其体现在管理分布式身份信息上。目前，很多地方政府的各个部门有各自的信息库，在实际使用中跨部门调用数据速度缓慢。而在人民链协同部分地方政府开发的公安区块链数字卷宗管理应用系统中，用区块链进行节点部署，既可以保证身份数据安全，又可以实现数据层和应用层跨警种、跨区域延展，形成“异地信息本地调用”的新模式，为警务协同提供先进技术和数据资源保障。

另一方面，区块链和隐私计算都用了密码学、分布式系统等技术，区块链为隐私计算前端的数据收集，中端的数据存储和传输，以及后端的结果输出的安全性均产生了双重保险，两者的“组合拳”更能提高政务数据挖掘深度。例如，2020建成的国家超算成都中心平台，探索城市管理方面的创新应用场景，借助于其强大的计算能力，快速、准确地模拟出洪涝预报，并提供决策方案，有效解决城区防洪抢险等问题。

图4：成都拟依托公共数据运营平台搭建全球首个隐私计算大规模应用平台（来源：网络）

再者，上述的基础数字底座和治理方式变革后，又可能反过来重塑政府的组织构架 。三年前，一批省级大数据管理部门应运而生（见图5），正是由于信息和数据流通的价值，近期各地开始试图提高统筹水平，目前国内出现了六个主要的跨省办事平台（长三角、东三省、川渝、京津冀、浙赣和西南五省）， 可以说是大数据管理部门发展进入了2.0时代 。但是，部分办事平台仍存在主要起信息聚合作用、事项不清、各地能办理的事项差异大等问题。

而区块链和目前的政务系统、区域协同的治理系统的改造具有契合度，联盟链可以从制度层面进行接入节点的数据权责确认，从而确定各部门的协作关系。而实践层面具体如何开展行动，仍需要下一步探索。

图5：主要省级大数据管理部门成立年份（来源：课题组根据有关新闻稿和政策梳理）

最后，在社会共治层面，区块链有助于重塑信任生态，理顺公民、企业和政府的关系 。在社会信任方面，借助区块链的不可篡改性，目前的主要实践是“版权上链”，对于整个社会的内容生态将有所改善。此外，部分地方政府开始尝试引入区块链，借助其信息不可篡改和方便传输和汇集的功能，构建基于区块链的中小微企业信用评价体系，为中小微企业快速提供贷款。

另外，政府对企业业务的支持也将使其反哺政府的数字治理，例如提高政府和企业的数据互通，使政府未来在园区建设、招商引资、建设工业互联网平台等方面进行基于数据和云计算的科学决策。

表1：区块链与政府数字治理相关政策措施一览

作者：人民网舆情数据中心 赵紫荆

编辑：张子轩 | 责编：朱玉萍 杨卫娜