7月17日美国参议院听证会上透露了Libra项目哪些信息？

问：7月17日美国参议院听证会上透露了Libra项目哪些信息？

答：听证会内容非常丰富，我们从David Marcus听证会演讲稿要点梳理、听证会问答要点整理以及小结和评价三方面来回答。

David Marcus听证会演讲稿要点梳理

一、Libra项目的目标与定位

o Libra定位

· Libra项目要创造数字原生货币Libra。Libra将作为支付工具，不是投资工具。

o Libra目标

· 为世界提供一个安全、可靠、低成本、高效的资产转移方式。

o Libra支付的特性

· 稳定（ stability）、低通胀（low inflation）、广泛使用（wide usabilit）、可互换性（fungibility）

o 为何是Facebook牵头Libra项目

· Facebook的核心价值是为商业赋能，其平台上9000万的商业户可以说明这一点。

· Facebook曾建立社交平台致力于民主自由让数十亿人交流不受限，Facebook同样希望在数字货币和金融服务方面让大家无界限使用。但不同的是，这次Facebook愿意在帮助建立网络和货币后放弃对其的绝对控制权。

二、Libra治理结构和管理

o Libra储备与金融基础架构

· 与白皮书内容一致，Marcus重申了Libra将以银行存款或短期政府债券为背书资产，并且为了让人们在开展基于Libra的金融活动的时候，币价有良好的稳定性。这种兑换过程类比旅游时人们在需要的时候按当地货币兑换机构的汇率进行货币兑换。

o 托管机构

· Libra的托管机构将包括一系列地理位置分散的，合规的具有投资级信用评级并且高可审计的托管机构组成，这些机构应该是能够托管十亿美元以上，甚至千亿资产规模的机构。

o 关于货币政策

· Libra无意与任何主权货币竞争，一篮子货币中的每种法币都会遵守发行方政府的货币政策。未来会与美联储以及其他央行协作管理Libra。另外，Marcus表示货币政策是央行所负责的内容。

o 协会与参与者

· 协会负责监管Libra区块链和Libra储备资产。合作的方式既是保障也是必要方式。协会的定位是会成为独立的会员制组织。创始成员会制定协会宪章，并成为联合创始人。

· 此外，Libra协会的委员会中，除了有有影响力的商业公司外，还有非盈利组织、非政府机构、多边组织和学术机构。

· （其他白皮书中内容，此处省略）

三、Libra的监管合规及隐私保护

o Libra如何面对监管

· Libra基金会注册在瑞士，受到瑞士金融市场监督局的监督FINMA，并与FINMA一起探索制定监管框架。

· Libra看到了美国财政部的金融犯罪执法网络（ FinCEN），美联储，联邦存款保险公司和国家信用合作社协会共同强调的新技术在帮助大小企业满足其AML/ CFT和制裁合规义务方面所发挥的重要作用，并希望通过新技术来帮助解决这一问题。

· Libra协会期望成为持牌、合规、受监管的组织。并且希望与监管机构、央行和立法者共同面对反洗钱，恐怖金融等问题，构建一套增强的现金交易网络，支持KYC、支持法律监测与执法。

· Libra协会将会继续积极和公开地与所有利益相关方就这些关键问题进行接触，并会尝试改进监测和执法能力，而不是放弃他们。

· Libra还会要求要在Libra网络从事金融服务的公司遵守AML、BSA、反恐怖融资以及证券法的法律的要求

o 隐私保护和信息安全

· 保护消费者隐私和个人隐私是Libra项目的高优先级目标。

· Libra协会希望与研究和探索相关技术的监管机构合作。

· 交易信息只包括发送者和接受者的公开抵制、交易金额以及时间戳，并不会有其他可见信息。

· 协会不会持有区块链使用者的个人数据，也不会运行基础设施，从而保证协会无法将区块链数据商业化使用。

· Libra在隐私保护和信息安全方面受瑞士联邦数据保护和信息委员会（PDPIC）监管

四、Libra的开源生态与Calibra的商业计划

o Calibra是Libra Blockchain的开源生态中的一员

· Facebook以Calibra身份，作为开源生态中的一员，并打算提供支持Messenger、WhatsApp和其他应用中使用的钱包软件。并且表示Calibra的客户账户和财务信息不会与Facebook共享，并且不用于广告定位。Libra的第一个目标就是让Facebook支持使用它。这样它将可以被9000万Facebook平台上的商户所使用。一旦Facebook接受Calibra钱包，Calibra钱包将反过来为Facebook带来更多商业场景和业务，从而使得Facebook有更高的广告收入。

o Calibra钱包合规与隐私保护

· 金融稳定合规方面，Calibra作为一个要给客户提供金融服务的公司和其他要加入Libra并提供金融服务的公司一样，需要遵守其所在司法管辖区的法律法规。这将包括FinCEN的AML/CFT规则和OFAC的金融制裁规则。联邦金融监管机构将会把Calibra当做货币转移机构，FTC和CFPB会从消费者保护和数据隐私安全问题的角度进行监管。目前Calibra已经在申请货币转移机构牌照，并在FinCEN注册货币服务业务。

· 反洗钱方面，Calibra也会遵守BSA（银行保密法）并且内置KYC和AML/CFT的所需功能，包括客户身份认证、基于风险的客户尽职调查，也会使用机器学习来增强转账监控以及可疑信息报告。其相关检查的复杂程度将与风险因素相匹配，相关因素包括：不同产品特点、用户画像、地理位置情况、转账金额。

· 用户隐私保护方面，Calibra相信用户需要对自己数据具有简单、可理解可操作的数据管理控制方式。Calibra不会共享个人的交易数据给Libra协会，也不会获取Libra协会的用户信息，除非在特殊的情况如：阻止欺诈或犯罪活动需要的时候。Calibra只有在用户授权同意的时候才将信息与Facebook共享。

7月17日听证会问答要点整理

问题：“为什么要把总部设立在瑞士？”

回应：Marcus回应协会选择总部设在瑞士“不会逃避任何监督责任”，只是因为世贸组织和国际清算银行都设立在瑞士，Calibra也将由美国财政部金融犯罪执法网络监管。但副主席Sherrod Brown表示监管机构可能不会想看到Libra的推出，Marcus则重申在监管担心的问题被解决前，Libra将不会推出。

问题：“为何要信任Facebook？”

回应：“你不必信任Facebook”，因为它只是28个现有的，可能是100个或更多的天秤座协会成员中的一个，并且它没有特权。但Brown却对此反驳：“你比任何人都了解只有Facebook能接触到20亿人。”

问题：“Facebook是否支持第三方机构提供的钱包？”

回应：Facebook将只在Messenger和WhatsApp中建立自己的Calibra加密货币钱包，并不会嵌入第三方钱包。Marcus表示，Calibra将具有互操作性，因此用户可以与其他钱包来回收款，用户可以完全切换到竞争对手。

问题：“数据是否将会被商业化？”

回应：Calibra并不会出售或者直接从用户的数据中获利，但是如果和其他的金融组织合作为用户提供金融服务，则可能会将数据用于这些特殊用途。

问题：“Facebook依靠Libra的收入来源？”

回应：Facebook围绕Libra的核心收入模式是，更多的互联网商业模式的发生将导致企业在Facebook广告上花费更多。

问题：“为什么在建立非盈利组织的同时还能持有投资代币并获得储备收益”

回应：Marcus并未明确回答

问题：“Facebook在Libra项目中投了多少资金？”

回应：Marcus并未明确回答

问题：“你是否相信Libra以至于愿意用它来支付薪水？”

回应：Marcus最初回避了该问题，称“Libra不是用于取代银行账户。”但随后又表示，愿意接受Libra作为其全部资产。Brown不放弃的追问是否愿意用Libra来支付薪水，Marcus表示愿意，因为Libra是由1：1的储备金支持。

问题：“如果发现有恐怖组织利用libra转账，协会是否可以冻结其资产？”

回应：Marcus表示，Calibra和其他监管的Libra的钱包是可以做到的，那些受到监管的托管方也可以阻止其将Libra转换成法币。

问题：“Libra协会是否受到《银行保密法》的约束？”

回应：Marcus表示协会不会受到约束，因为协会不直接接触消费者。

小结与评价

整体来说，Marcus在听证会中表达的内容基本与Libra白皮书内容一致，有少量内容细节的补充，如：Libra的底层储备资产包括美元、英镑、欧元、日元，人民币并没有被Marcus提到。此外，近期立法机构对Libra项目提出的质疑，并不代表Libra项目被监管叫停。

随着听证会的召开，我们看到了更清晰的Libra和Calibra。从中我们可以更加明确地看出Facebook之所以采用这种组织架构来推动一个新兴的基础设施的必要性。Libra作为货币产生和监管者，需要具有高度的中立和专业度来推进这项难度很高的项目。Calibra要做的事情才是与Facebook商业目标更加密切的，那就是通过推出新的便捷低成本的支付基础工具来推动Facebook生态系统中的商业发展。根据听证会的信息，Calibra公司很可能会希望借助Libra掌握更多的用户数据，并且不排除将这类数据直接或间接在法律允许范围内用于商业用途。

监管方面，Libra协会与Calibra等基于Libra网络的金融服务商或应用开发者也会面临来自不同国家不同领域的法律及监管约束。监管机构和立法者是否愿意与Libra项目合作，并且会以怎样的形式合作仍然是Libra项目在合规方面面临的问题。

关于Libra是否要做跨主权的中央银行的问题，无论是6月18日发布的白皮书，还是近期的听证会，都可以得到一致的结论：Libra不会制定货币政策，因此并不能算作央行。但协会会制定资产抵押政策，如果大范围使用，必将对各种法定货币造成一定的替代影响。

文章转自： 区块科技研究与监管